奋进新征程建功新时代―迎接宣传贯彻党的二十大系列报道

  伟大变革・新发展理念实践案例（10）

  站在中化兴中岙山基地码头，耳边传来阵阵汽笛声，一艘艘装着保税燃料油的油运船从这里出发，驶向舟山海域外锚地，为停靠在那里的外轮加油。与其同步，一艘艘外锚地的散货船卸完货后，来此加注保税燃料油，之后再次踏上航程。

  这个场景在舟山每天都能看到。这里是国内供油体量最大、全球增速最快、效率和价格比肩国际最高水平的最具潜力区域，全球第六、国内第一国际船用加油港。

  其实，舟山本身并无“一滴油”，但利用舟山群岛是我国重要的石油中转储运基地、宁波舟山港是全球货物吞吐量第一大港这一优势，浙江自贸区挂牌后，一直在推进油品全产业链投资便利化和贸易自由化这一特色上探索，其中成效最为显著的无疑就是保税船用燃料油的改革创新。

  浙江自贸区舟山管委会政策法规局相关负责人在接受记者采访时表示，舟山船用燃料油改革创新不仅体现了系统集成性，是一项涵盖了市场准入、部门协同、行业发展氛围营造等行业管理全流程的创新，还有实实在在的改革成效。2021年，浙江自贸区舟山片区实现船用燃料油直供量552.17万吨，比2020年增长16.9%。

  103项制度国内首创

  向制度要创新、向改革要红利，在船用燃料油供应上，浙江自贸区舟山片区一直走在改革创新的路上。

  5年来，浙江自贸区舟山片区以制度创新为引领，走首创性、差异化改革探索之路，为全国探索形成一批制度创新经验，在海南、广州、深圳、上海等地全面复制推广。据统计，该片区共组织开展了8批制度创新成果评估，累计形成215项制度创新成果，其中103项系全国首创，30项面向全国推广。

  比如，成功推动了国家下放保税船用燃料油经营审批权限。舟山作为全国首个试点城市，制定出台相关管理办法，批复了13家地方牌照企业，累计集聚国有、民营、外资等各类油气企业超1万家，进一步提升了我国航运服务国际竞争力。

  又如，率先试点创新不同税号保税船用燃料油混兑和低硫燃料油保税混兑调和模式。据企业测算，混兑后的船用燃料油每吨可降低成本6.5美元，假设每年混兑量可达到50万吨，则每年可为企业节省325万美元的生产成本。

  再如，在国际价格结算体系方面，2021年，舟山发布“中国舟山低硫燃料油保税船供报价”，一直按国际价格结算的国内保税燃料油市场终于采用中国自己的价格结算了。“舟山价格”上线运行以来，船供油看“舟山锚地供油价格”逐渐成为业内共识。

  如今，浙江自贸区舟山片区在炼化加工、油气储备、海事服务等各领域呈现龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应，万亿级油气产业集群正加速崛起。

  集成创新提升综合竞争力

  “用国际贸易‘单一窗口’标准版最新上线的船舶转港数据复用功能，直接可以调用其他公司申报的上一港船舶出港数据，仅用5分钟就能完成一艘由宁波大榭前来舟山马峙锚地进行保税油加注的油船进港手续申报。”舟山一外轮代理公司业务员张倩说，通过这个模式，这单船舶进港申报需要录入的数据项较之以前简化了2/3以上，实现同一艘船舶上下港代理申报数据的共享应用，进一步提升了船舶境内续驶业务口岸通关效率。

  首创国际航行船舶通关一体化、锚地燃供业务海事监督一体化，实施全国首单保税燃料油出口退税并形成常态化机制。5年来，浙江自贸区舟山片区全面对标新加坡，围绕国际船舶保税燃料油加注主体、油源供给、贸易交易、通关监管等全领域，积极改革集成创新。

  2020年10月4日，全国首单浙沪跨港区国际航行船舶供油业务在浙江自贸区舟山片区成功开展。“创新开展浙沪保税油一体化试点，打破了区域行政壁垒，让要素在更大范围内流动，加强了长三角保税船用燃料油区域市场资源配置能力，共同扩大国际市场份额。”舟山市港航和口岸管理局海事服务处的周元表示。

  单在通关监管方面，浙江自贸区舟山片区在全国率先创新开展跨关区直供、一船多供、油库功能整合、浙沪跨港区供油一体化等40余项监管便利化改革，建成数字化调度系统，打造形成全国保税燃料油系统集成创新样板。

  数字化赋能激发市场活力

  登录舟山江海联运在线，输入信息、提交申请……不到1个小时，中国舟山外轮代理有限公司操作中心调度员蒋涛便完成了一艘外轮进港业务的申报审批，“通关时间比以前大幅缩减，也节省了不少租金。”

  2018年1月份，国家口岸办正式将舟山确定为国际贸易“单一窗口”标准版先行试点地区，之后舟山又首创无纸化全流程通关，企业人员无需拿着纸质材料到窗口办理，通过网络即可申请行政许可，真正实现数据“多跑路”，群众“零次跑”，将每单供油业务办理时间缩短8个小时，船舶进出港时效最多可提高97%。

  与此同时，浙江自贸区舟山片区以建设“数字自贸区”为引领，强化数字服务体系建设，依托数字化手段，建成国际船油加注监管服务系统，打通海关、海事等部门间的数据壁垒，重塑审批监管流程，持续提升加油服务能力。针对油品企业，共制定实施了油气贸易企业监管、保税船用燃料油供应、外商投资、内资融资租赁、公共信用信息平台等10余项监管制度和600余项“证照分离”监管措施，使保税船燃油加注效率提升30%以上。

  以数字化改革为抓手，找准市场需求，通过改革创新不断简化管理模式，持续激发市场活力。2021年，浙江自贸区舟山片区新增注册企业8954家，比2020年增长21.7%。

  从“无中生‘油’”到“聚油发展”，浙江自贸区舟山片区牢牢把握服务国家战略的核心任务，深化改革创新，实现改革突破，走出了一条特色化、差异化发展之路。（来源：舟山日报）