2018年7月4日,国家商务部以商办贸函[2018]223号文正式批准同意在中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称“浙江自贸区”)开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务。这是浙江自贸区继保税油经营许可权由国务院下放至舟山市人民政府后的又-项重大政策突破。商务部批复中明确:“支持注册在浙江自贸试验区内的企业以物理混兑调和方式开展保税燃料油混兑调和加工贸易业务，支持在舟山由浙江自贸试验区管委会指定的符合监管条件的场所内，允许以加工贸易方式进口部分原料，进行物理混兑调和后出口燃料油”。

  一、混兑政策的突破背景

  燃料油混兑调和是指油品调和生产企业根据市场需要及产品标准,将不同组份原料油按照测算比例，在油罐中进行搅拌生产。燃料油混兑调和仅是物理混合过程，没有化学反应,不需要高压高温设备,没有排放等环保和安全风险,是一种便捷的简单生产方式。 在大型炼厂中普遍应用于中间产品混兑调和生产最终产品，如调和出符合标准的汽油、燃料油等，是一种非常成熟的加工方式。通过燃料油混兑调和可以大大降低燃料油成本，提高国际市场竞争能力。

  随着舟山保税油加注的快速发展，多方提出要学习新加坡等地区的混兑做法，降低成本，扩大供应油品种。但由于受到“产业指导类目录”中加工贸易项下禁止类目录及海关监管模式等多方面政策因素制约,一直无法实现油品保税调和。我国船供油企业只能从新加坡等地外购保税燃料油成品作为船供油来源，导致我国保税燃料油成本长期高于新加坡，无法形成价格竞争.制约了我国船加油行业的快速发展。

  舟山市委、市政府和自贸试验区管委会高度重视保税油品混兑政策突破,一直以来把它作为浙江自贸区建设的一项主攻目标，早在中国(浙江)自贸试验区总体方案的编制过程中,就重点提出了:“在符合监管条件的前提下,允许注册在自贸试验区内的企业开展不同税号下保税油品混兑调和。”2017 年4月中国(浙江)自贸试验区总体方案发布后,保税燃料油混兑调和政策突破即成为浙江自贸区最重要的任务之-。由于该项政策突破涉及商务海关等多个国家部委.油品混兑调和又有极强的专业性和政策性，为此指定由舟山市商务局牵头，会同舟山海关、舟山港综保区等多个部门组成专项工作组，进行专门的政策研究分析，提出政策突破路径,并进行突破攻坚。

  自2017年5月开始，在国家商务部海关总署以及省商务厅、杭州海关等大力支持下，按照最有利于保税燃料油未来业务开展的角度,经过数十次深入对接沟通,最终得到国家部委正式批准同意。

  二、混兑政策的主要突破点和深远意义

  从国家商务部批复的内容来看，这项政策含金量很高,突破点主要有:一是突破了原国家规定的加工贸易项下的禁止类目录限制，对于一些混兑的重要原料单独从禁止类目录中移出。二是突破了混兑必须在自贸试验区范围内的限制，明确可以由自贸试验区管委会指定在符合监管条件的库区内进行混兑。三是突破了混兑后的产品只能用于船加油的限制产品可以批发出口。这项政策突破必将对推进浙江自贸区油品保税燃油加注以及国际海事服务基地建设产生重大的影响，主要体现在三个方面:

  (一)将大大提升舟山保税油国际市场竞争能力

  保税燃料油混兑政策的成功突破.使浙江自贸区保税油价格进一步降低，与新加坡等国际先进地区的价格差不断缩小，大大提升了舟山在国际保税油加注市场的竞争能力。这项政策的突破，将吸引大批国内外保税油加工、销售企业快速集聚，舟山在保税油供应等方面的优势将进一步放大。

  (二)为建设东北亚保税燃料油中心奠定基础

  保税燃料油混兑政策的成功突破，使保税燃料油能够在舟山库区就地调和。舟山库区仓储规模大，油品运输条件好.物流成本低，再加上与周边保税燃料油市场形成的价格比较优势，构建区域保税燃料油供应中心的条件逐步完善。再加上可进行出口批发等优势，为未来舟山成为东北亚保税燃料油调和中心、加注中心和调按中心奠定了良好的基础。

  (三)有利于大宗商品加工模式的进一步创新

  我国之前对油品加工贸易，只有冶炼深加工一种加工方式，对物理混兑调和的加工方式，没有与冶炼深加工区分，也没有明确认可。不同税号保税燃料油混兑政策的成功突破,结合了海关保税物流、加工贸易两大监管模式创新，也为未来实现大宗商品混兑的简单加工贸易模式创新奠定了良好的基础。

  三、下步工作计划

  (一)进行重点宣传,扩大影响

  为了进一步宣传浙江自贸区油品政策优势,吸引更多国内外油品巨头参与自贸试验区保税油经营销售，将对保税油混兑政策进行重点宣传推介，同时对第一批次混兑流程进行充分报道。

  (二)强化混兑监管,有序推进

  考虑到保税油混兑在国内尚无先例，必须确保全流程的安全可控。根据国家相关部委对混兑企业、库区和原料品种三指定的原则，将先选择1-2家有实力的重点企业进行试点，同时对拟开展保税油混兑的库区进行安全认定，对操作流程进行进一步 规范完善，出台《保税油混兑业务监管方案)，在试点的基础上再有序放开。

  (三)及时总结拓展,慎重复制

  在保税燃料油混兑试点成功的基础上,及时总结，形成制度创新。进一步着眼于浙江自贸区成品油、铜精矿、粮油及煤炭等大宗商品混兑政策需求,深入研究，在适当时候争取国家商务部、海关总署支持保税混兑模式，彻底解决大宗商品保税混兑难题。

                                                          （市商务局  程碧雯）