2016年下半年以来，关于我国实体经济特别是制造业负担重、成本高的问题一度引发社会广泛讨论。全国政协委员、中国与全球化智库（CCG）特邀高级研究员张连起在CCG近日举办的“两会”沙龙上表示，财税改革不能“水过地皮湿”，光说减税降税，而是要理性、建设性地谈财税改革，把更多的心思放在创造财富上。
    张连起称，今年的政府工作报告用了将近三分之一的篇幅，阐述要实施积极有效的财政政策、降税减费、降低综合成本，下好“三去降一补增”这盘棋。这是一份有温度、有质感的报告，但不要片面地解读。教育、医疗、养老、环保、扶贫攻坚等方面的支出无法降低，所以不能一门心思把目光盯在减税降税上，而是要努力创造更多的财富。目前我国正处于爬坡过坎、结构优化、扶贫攻坚阶段，需要上下统一加油干，企业更要内部挖潜。张连起透露，发改委和财政部等有关部门正在加紧制定“关于实体经济降低成本”的政策。
张连起坦陈，目前有些行业、有些地方的确税费过多过重，企业不堪负重。他在全国政协十二届五次会议小组讨论时针对税负问题发言称，营改增只是迈出了税制改革第一步，制造业的“痛点”呈多因素交织。经济下行背景下企业杠杆率加大，现金流量趋紧，对税负更为敏感；居高不下的制度性交易成本、税费成本、用能成本、人工成本、物流成本、财务成本等形成的综合成本，令我国制造业积累的比较优势逐步丧失；税收之外的行政性收费和政府性基金进一步挤压了企业的生存空间。“2012年至2015年，我国非税收入年均增长18％，而同期税收年均增长7.5％，可见企业‘喊疼’的原因很大部分出在‘费’上”。
    张连起认为，2017年，中国经济要想落准、落深、落细，这是中央经济工作会议关于“振兴实体经济”的重要方略，需要在财税改革上下功夫。对此，他建议，“2017年降税减费要超过‘万亿规模’，如此才能符合社会预期，只有不让制造业‘下雨天背着稻草走山路，越背越沉’，才能使放水养鱼的政策导向落地生根，才能对内稳住投资，对外稳住资本外流。”他还建议，“适当简并增值税税率，将制造业最高边际税率17％归并为13％；对于进项税额大于销项税额形成的留抵税额，超过4个月不能够抵扣的，予以退税，以盘活困难企业现金流量；调整、取消、规范行政性收费和政府性基金，要在2016年的基础上下调50％以上。”
    此外，张连起提出，个人所得税改革应当成为继营改增之后的财税改革突破口。适时推进综合与分类相结合的改革，确立“综合扣除+专项扣除”税制框架。其建议：一是将现行分类税制改为综合和分类相结合的税制；二是在合理确定基本减除费用标准的基础上，考虑居民家庭不同负担情况，适当增加有关家庭生计支出的附加扣除项目。修订《个人所得税法》，兼并税率级次，缩小初始税率比例，降低中等收入者税负，增加人民群众的获得感。三是构建新的税收征管制度，建立与综合征税相配套的税收征管体制。加快修订税收征管法，建立个人收入和财产信息系统，推动现金交易的规范管理等社会综合配套条件的逐步完善，为个人所得税改革提供有力支撑。四是加快个人所得税征管现代化、信息化的步伐。要针对重点行业、重点人群进行重点监控。为跨境投资、商贸等纳税人建立纳税档案、纳税台账，重点税源重点管理。运用好大数据和云计算，升级“互联网+税务”，将税务管理、税款征收、税务检查等征管全过程都纳入信息系统，实现税务―银行―企业间网络互联互通，建立全国统一的数据库系统，全面提高征管质量和征管效率。（中国商务新闻网 何芬兰）