近日，联合国经济与社会事务部颁布《2012年世界经济形势与展望》称，受发达国家经济增长疲弱、欧元区主权债务危机、财政紧缩措施以及各国应对危机的政策缺乏协调等因素影响，发展中国家的经济增长与稳定也将受到严重威胁。
    在这样的挑战下，2012年，出口和外贸对中国经济的拉动作用均将减弱，中国经济的增长必然依靠内需。同时，2012年又是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，保发展还要扩内需。扩大内需不仅是经济问题，也是民生问题，事关中国经济社会发展大局。
    扩大内需  富民为本
    “中国扩大内需的根本宗旨是富民，是让13亿中国消费者的福利最大化。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢告诉记者，这包括3层含义：首先，扩内需的重大决策提出了保增长的目标，对此要主张“双保”，既保增长，又保就业，其中更需要保就业。其次，切实解决民生问题。在投资项目选择上，要与人民福利挂钩。最后，加强投资项目监管，使信息更加透明，防止腐败，发挥项目的经济效益、社会效益和生态环境效益。“中国扩大内需能否成功，关键取决于这3个方面。”他说。
    中国社会科学院研究员剧锦文也认为：“提高收入水平是扩内需的重要选择，只有逐步提高收入水平，才能实现从过去过度依赖外需向主要依靠内需的转变。”
    值得注意的是，中央经济工作会议对国民收入结构调整、低收入人群消费能力、农民收入新增长点等都进行了诠释和规划，表明中国从分配制度层面找到了扩大内需的突破口。
    投资增速将放缓
    内需包括投资和消费。业内专家认为，投资在今年仍将成为中国经济增长的重要支撑，基础设施建设、制造业的升级换代将成为投资扩张的推动力。
    不过，2012年的投资增速或将放缓。首先，2012年,铁路建设开支大幅缩减。中国铁道部部长盛光祖日前表示，随着约6320公里新轨道的开工，将安排4000亿元用于铁路基础设施建设。按照新计划，2012年的铁路建设开支与2010年相比将大幅减少42%。其次，受利润拖累,企业投资能力不足。中国企业营业收入和利润增长速度逐步放缓，原材料成本上涨，抑制企业扩大再生产。再次，过去3年，中国政府推进的一系列消费刺激政策，实际上形成了透支消费，其副作用将在今年体现出来。比如汽车购置税减免、家电下乡、以旧换新等等，都是对居民远期消费的一种透支。当这些刺激政策结束后，透支消费遗留下来的消费断档就将显现。
    对此，中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，长期以来，中国投资率已经过高，过高的投资率导致了持续的产能过剩。2012年，中国若继续实施刺激性的政策推动投资，将产生更大的副作用。他预计，2012年，中国不太可能出台扩张性政策拉动投资。
    消费新政呼之欲出
    按照国家发改委主任张平的判断，“中国今年的需求增长存在下行压力。”
    记者从商务部了解到，前一轮促进居民消费的几项短期措施陆续到期且不再简单延期，更多促进消费、扩大内需的政策措施正在酝酿出台。
    商务部2012年的首要工作是着力扩大城乡居民消费。目前，商务部正与相关部委研究制定家电下乡和以旧换新的接续政策，新的刺激政策将与节能环保和新消费模式相结合。
    与此同时，今年，商务部将更加着力于促消费长效机制的建设，即完善流通体系、扩大服务消费、促进网络购物发展等。商务部已经起草提案，在未来数年继续推行消费刺激政策。
    据悉，促进消费新政有望在全国商务工作会议闭幕后发布。（中国贸易报 陶海青）