周佳章

（2011年12月9日）

各位领导、各位代表：
    舟山市对外经济贸易企业协会自2008年9月28日成立，至今已三年，一届期满。今天，我们隆重召开协会二届一次会员大会暨二届一次理事会议。现在，我受协会会长徐裕康的委托，代表一届协会理事会向二届一次会员大会作工作报告，请予审议。
    一、第一届协会及浙江省对外贸易预警示范点所做的主要工作
    第一届协会及浙江省对外贸易预警示范点（出口船舶、出口水产）紧紧按照党中央提出的发挥行业协会和商会“提供服务、反映诉求、规范行为”三大功能的总要求，做了大量卓有成效的工作。
    （一）提供多项服务，为会员企业保驾护航，促进外贸事业的发展。
    会刊信息服务。协会一成立就创办了《外经贸信息》，发送相关的领导、机关和全体会员企业。共编印76期，发布信息500余条，信息栏目有转型升级、节能降耗、质量管理、市场行情、品牌效应、工作创新、经验总结等20个，对会员企业起到了很好的指导作用。特别是一些企业负责人如协会会长扬帆集团董事长徐裕康、南洋之星老总钱发平、和润集团总裁韩文成、金鹰集团党委书记傅品高、欧华老总乔伟海、鑫亚公司老总周亚国、家汇家纺老总杨如山、弘生集团老总李根标、京洲水产董事长陈文伟、早海水产董事长方盛华、海神电器老总叶军民、晨光电器副总曹宝忠、东海酒业副总缪国忠、中东港务副总黄劲撰写的论文，有见地、有深度，对各行业都有指导意义。《出口水产信息》编发101期，《内部通报》22期，《会员反映》15期。周国辉市长对2008年第17期《出口水产信息》作出批示：“我市出口水产行业协会立足舟山、紧贴实际，积极传递政策法令。主动反映企业呼声和要求，发挥了很好的联系、沟通、服务作用，望总结经验，再接再厉，在水产行业转型升级中发挥更大的作用。”几年来，协会反映会员企业诉求的信息得到了省、市领导批示30多次。领导的批示不仅是对协会巨大支持和鼓励，更重要的是，推动和促进了行业的健康发展。
    预警服务。船舶工业现已成为我市第一大产业。为使这一产业持续健康发展，协会及时提供预警信息。三年来，提供预警信息200多条。内容涉及反倾销、贸易壁垒、质量安全、新标准等多个方面。这些预警信息文章很多出自专家之手，对问题分析深刻，提醒企业防范，起到很好的预警作用，周国辉市长在看了《如何看待船舶市场调整一周年》一文后批示：“包张静同志的分析很有见地，请经贸委、外经贸局认真分析研判，如何指导企业科学应对，特别是利用此倒逼机制整合提升，促进舟山造船业平稳健康发展。”包张静同志是中国船舶工业经济研究中心副主任、首席研究员，我外经贸企业协会特聘顾问。
    培训服务。为使企业相关人员掌握业务知识，提升业务水平，三年来，协会共举办免费业务培训班6期，200多人次业务员聆听了专家授课。企业对举办培训班很支持，听课人员学习也很认真，听课后感到受益匪浅。
    法律服务。省政策与法律服务团于2009年和今年两次来舟山，座谈外贸企业政策、法律需求，并现场解答企业提出的问题，我市多家企业通过这样的座谈会得到政策和法律服务，感到十分满意。
    会展服务。水产企业每年都组团参加国际渔博会，如2008年的舟山国际渔博会，2008―2011年的大连青岛渔博会等。由专人组织，全程服务，受到企业欢迎。
    个别服务。一些企业在运作过程中，遇到一些个别困难和问题，反映到协会后，协会都千方百计为他们排忧解难。如中远公司造污水站缺少资料，协会把扬帆集团的资料找来后送给他们；沥港船厂对交付新船手续不清，协会从舟山海关了解清楚后告诉了他们；泰通公司在外汇结算中遇到麻烦，协会与人行外管处联系后，使问题得到了解决等。
    （二）反映诉求，为企业争取有利行业发展的政策，为行业发展创造有利条件。
    三年来，协会通过文件、信息、报告、建议等形式，向国家机关和市政府提出建议，努力争取促进行业发展的政策和规定，取消不利于行业发展的政策和规定。其中很多建议被上级采纳并产生实效。如：
    关于对输欧虾仁、输韩梭子蟹实行总量控制、有序出口的建议；关于要求国家全面提高出口水产品退税率的建议；关于加快海洋捕捞渔船卫生设施改造的建议；关于暂缓执行出口水产品内包装加印出口目的国规定的建议；关于取消出口水产品运输包装加贴检验检疫标志的建议；关于伏季休渔提前半个月的建议；关于水产品出口批批检验改为抽查检验的建议；关于改变不合理的水产品原料收购办法的建议；关于调整拖虾作业休渔期的建议；关于推广捕捞水产品科学保鲜的建议；关于给予舟山输欧水产企业资金奖励的建议；关于解决出口水产品口岸查验问题的建议；关于减少出口水产品规费、监装费和检测费、减轻企业负担的建议；关于渔船和冰厂改造不再由输欧水产企业承担的建议；关于把舟山建设成为全国鱿鱼集散中心的建议；关于要求增加中国国际渔博会为省重点支持国内展会的建议；关于水产品加工机械列为国家农机补贴目录的建议。其中出口退税问题，在市政府、市政协、协会主管机关市商务局的支持下，协会先后六次写报告，向国务院税则委员会组成部门反映，并派员上京向国家财政部主要领导当面反映，使初加工水产品出口退税率从5%提高到13%，精加工水产品出口退税率从13%提高到15%，使舟山出口水产品每年多退税2亿多元人民币，全国出口水产品每年多退税25亿元人民币，为渔民与加工企业赢得了利益，促进了水产品加工业的可持续发展。浙江省民政厅副厅长梁星心在向国家民政部汇报时，专门汇报了这一问题。
    还有一些意见建议，协会也向有关部门作了汇报反映。如：关于出口水产企业以货物作抵押向银行贷款的建议；关于明确初加工、精加工产品界限，使企业充分享受所得税政策的建议；关于设立出口水产品加工区，解决水产品加工原料不足问题的建议；关于组织舟山水产加工企业向中西部地区拓展市场，拉动内需的建议；暂停鱿鱼丝中甲醛检测的建议等等。
    （三）努力搞好出口船舶、出口水产预警示范点工作，为出口船舶和出口水产企业站好岗、放好哨，有效防范国际贸易壁垒和贸易摩擦。
    出口船舶、出口水产品预警示范点是根据浙江省外经贸厅出台的文件建立起来的。出口船舶预警点正满三年，而出口水产品预警点已近五年。两个预警点工作小组严格按照省外经贸厅《关于建设“对外贸易预警机制示范点工作指导意见》，加强硬件建设和软件建设，制订工作制度，完善工作方案，扩大参与企业，做了大量工作，取得了显著成绩。两个预警点都被考核为全省优秀预警点。
    出口船舶预警点设立三年来，在网站上发布信息1000多条，其中预警200多条。又办起了《舟山市出口船舶预警示范点信息》，每月2―3期，已发105期，发布各种信息300多条，信息报省、市商务主管部门和预警点参与企业，有些内容被中国船舶在线等网络选用。出口水产预警示范点共发布信息2000多条，编发《预警信息》90期，发布信息700条。通过转载美国FDA、欧盟、日本等国家的预警及通报，有效地防范了可能发生的贸易摩擦。同时，通过预警示范点，向上联系的渠道畅通了，每年还得到省商务厅的财政支持，工作条件也改善了。
    （四）规范行为，搞好行业自律，促进行业持续稳定发展。
    一是对输欧虾仁实施总量控制、有序出口措施，避免了贸易摩擦，增加了企业效益，完成了外贸发展方式的转变。这一创新工作，至今已实施四个年头，并在不断完善。总量控制，有序出口，价格协调、行业自律这一成功做法，省市领导都作过肯定性的批示。2010年5月8日，浙江省委书记赵洪祝又作重要批示：“这是聪明的做法，要好好总结，探索出口贸易的规律，求得最佳效益，送龚正并永辉、黎明、国辉同志阅。”周国辉市长对此作出批示：“请国华，忠志同志阅。我们要根据赵书记批示的要求，通过转型升级，充分发挥政府主导、行业自律作用，进一步加强和做好这项工作，促进水产出口的健康稳定发展，促进海洋资源环境的保护。”王忠志副市长对此作出批示：“该件领导批示请转告经贸委、外经贸局、舟山出入境检验检疫局、出口水产行业协会，要坚持好的做法并不断完善。”
    二是积极应对欧盟IUU法规，为水产品顺利出口欧盟扫清障碍。欧盟IUU法规要求对水产品进行合法捕捞，而我市输欧生产企业比较多，因此，这一法规出台对水产企业今后出口欧洲影响很大，企业和协会都很急，但是合理合法捕捞证明，由国家农业部渔业局负责，委托中国水产流通与加工协会具体承办，后来国家质检总局也出台了文件，而两家单位提法不够一致，使下面操作难度很大。于是协会向国家农业部渔业局反映了诉求。2010年3月3日，农业部渔业局领导来舟山调研此事，协会和相关企业向调研组作了情况反映，提出了6点具体要求。最后，农业部渔业局在温州召开并实施通报会，使相关问题得到了理顺。现在，对欧贸易总体还是比较平稳，我市水产出口没有受到大的影响。
    三是制订发布冷冻海水蟹、冻海水鱼片两个水产品质量标准，为确保水产品质量提供了标准依据。这两个标准从2009年三月初开始酝酿制订，经过收集资料，撰写标准文本，召开专家评审会，报请上级备案等各个环节，最后成文，于2010年3月10日发布。这两个达到发达国家要求，外贸内销均可使用的标准，很受企业欢迎，通过标准的实施，对提高我市水产品质量产生了积极效应。
    四是为避免输欧虾仁出现违禁药物事件，输欧虾仁企业签订《质量安全承诺书》，以确保对输欧贸易顺利进行。
    针对多年以来我市剥虾市场混乱带来的违禁药物检出增多的情况，根据舟山检验检疫局检测通报，协会召开了舟山市输欧虾仁质量安全工作会议，通报了输欧虾仁存在的质量问题，要求企业切实遵守《进出口产品检验检疫监督管理办法》，制订了《质量安全承诺书》，17家输欧虾仁企业在承诺书上签字，表示承担第一责任人责任，如有违反，愿接受相应处罚和整改。
    （五）走访企业，调查研究，及时向上级提出促进行业发展的意见建议，为领导机关决策提供依据。
    三年来，协会在针对性地走访了许多船舶、水产、纺织、服装等企业，了解了企业用工紧张、成本上涨、贷款困难、接单难、交船难、初加工水产企业享受减免企业所得税优惠政策界限不清、鱿鱼市场建设中存在的问题等。撰写了《扩大开放、调整结构，促进舟山水产加工业持续发展》和《关于加强鱿鱼生产管理，促进我市远洋渔业捕捞和水产加工业健康持续发展的建议》两份调研报告。周国辉市长在《扩大开放、调整结构，促进舟山水产加工业持续发展》的调研报告上批示：“水产加工业的转型升级应当提到重要议事日程。市出口水产行业协会的调研报告提出的问题很有针对性。请经贸委牵头认真研究，提出具体政策举措。”
    存在的问题和不足：
    一、服务对象不平衡。协会会员以船舶、水产为主，其他行业参加不多，协会为其他行业的服务不够；
    二、对会员企业走访不够；
    三、一些应入会的企业如螺杆、玩具、石化和参加广交会、华交会等企业没有入会，协会会员的构成不均衡。
    二、办会体会：
    （一）反映诉求是为企业服务的最重要内容和服务手段。
    服务会员企业，是社会组织的本质特征和根本宗旨，是建立社会组织的出发点和落脚点，也是社会组织的生命力之所在。从我们多年的办会实践看，反映行业诉求则是为会员服务的最重要内容和手段。因为通过反映诉求，可以争取到有利于行业发展的新政策和规定，可以要求政府相关机关取消已经过时的、不利于行业发展的旧政策和规定。不论争取到一项有利于行业发展的政策、规定，还是取消一项不利于行业发展的政策、规定，都是惠及全体会员的。我们在与日本水产协会交流中，他们也谈到，反映诉求是行业协会最重要的职责。因为一个行业的情况，协会最了解，而政府机关特别是国家级政府机关，他们不可能每时每刻去了解、去掌握行业最基层的实际情况和存在的普遍性问题。因而，往往会出现新的政策规定只能管用一时而滞后行业发展形势的情况。形势在发展，政策却跟不上，自然会阻碍行业发展的需要。比如前面讲到的，休虾期提前问题，休渔期延长问题，提高水产品出口退税问题等等，都是通过向上反映才得到解决，一步步完善的。再举一个协会办过的反映企业诉求的案例。协会会员企业同信荣水产，市国税局依据国税法规，欲处罚其4000万元人民币，其原因是根据国税法规，认定其漏税，而公司在既不服该判决，又无处申诉的情况下，抱着试试看的心情反映到协会来，要求协会帮助解决。协会便对此案进行了调查，搞清了事实真相。事情的原委是这样的：国税法规规定，水产加工企业在市内收购水产原料，企业自开发票抵扣进项税。而该公司是从外地采购水产原料，也作了抵扣，少缴了10%以上的税收，于是国税局认定为漏税，依据法规作出处罚。如果单从执法角度讲，对照国税法规进行处罚，不能说国税局错了。但经我们协会仔细调查了解后发现，国税总局的这个规定已是多少年前计划经济时期制订的，那时，市场不放开，水产企业都是在本地采购水产原料，而后来，市场开放了，不仅企业已到外地而且都从国外进口原料了，在这种情况下，用早已过时的阻碍行业发展的规定去审案子，企业自然不服。而且这种情况也不是一家企业的问题。调查清楚后，协会便向省国税局、市政府反映企业诉求，要求国税局减轻或免除对该公司的处罚。后来，国税局不但对该企业作出了从轻的处理，而且出台了有利于企业发展的临时规定。这个案例十分生动地体现了反映诉求所起到的作用。如果此案不是这样处理，该企业全部资产连还处罚款都不够，更谈不上今天的欣欣向荣地向前发展了，而且还会连累其他水产企业。
    反映诉求由谁负责？我们的答案是，必须由行业协会出面。因为一是行业协会作为行业代表，每天与会员在一起“摸爬滚打”，与会员接触最多，对会员的需求和困难了解最多、最深、最细，因而最有“话语权”；二是党中央把反映诉求的职责交给了商会、行业协会；三是政企分开后，政府不再直接管理企业；四是由行业协会反映诉求是国际上通行的实践证明是正确的做法。
    反映诉求怎么反映？我们在办会实践中体会到，要做到这样几点，一是诉求要真实，二是诉求要明确，三是诉求要合理，四是理由要充分，五是方法要得当，六是对象要找准，七是反映要及时，八是渠道要畅通。在市政府和市商务局支持下，我们协会反映的水产品出口退税问题、休虾期问题、伏季休渔问题、水产加工机械补贴列入国家农机补贴问题，这四个问题都是通过市政协向上级政协反映，最终被全国政协办公厅单篇采用，并转至中央有关部门，使反映问题得到全部解决或部份解决，还有些问题是直接向国务院税则委员会成员单位、国家财政部、国家农业部、国家质检总局反映后得到解决的。
    （二）争取领导机关对协会的支持是协会生存和发展的保证。
    紧紧依靠党委、政府，业务主管单位和相关部门的领导、关心和支持，是办好协会的基本保证，这是我们办会的深刻感受，也是我们的国情决定的。东西南北中，党是领导一切的。协会的一些重大问题，也离不开政府，必须由政府决策，如对输欧虾仁出口实行总量控制措施，就是市政府决策后协会实施的。市政府领导对协会工作及时作出了多次批示，为协会工作指明了方向，专职人员也受到了鼓舞。业务主管部门市商务局局长於树波、分管副局长张友华对外经贸企业协会、水产协会、协会党组织建设都很关心，平时作出具体指导，协会的会议也都到会讲话。同时，在资金上给予很大帮助，解决了协会经费不足的问题，使协会具有开展工作的基本物质条件，一个完全依靠会员费收入运行的协会是搞不好工作的。相关部门如舟山检验检疫局、舟山海关、民政局、经信委、海洋与渔业局、国税局等对协会工作也都很支持，协会工作如果离开了他们的支持和配合，也是不可能做好的。
    （三）规范行为，行业自律，才能使整个行业健康、稳定、持续发展。
    从多年的办会实践中我们深深体会到，行业自律非常重要。协会在这方面也取得了成绩和经验。如实行最低保护价，避免了低价无序竞争；总量控制、有序出口避免了贸易摩擦等成效明显，得到各级领导肯定。但也有自律不严格，导致出现了不该发生的问题。如在政府、相关部门和协会共同努力下，争取到出口退税率普遍提高的利好政策后，水产出口企业却出现了出口价格比原来更低的不正常现象，有些企业搞薄利多销，从而使本应得到的利润让给了中间商，行业自身利益受损。个别企业执行最低保护价不严格，从而使其他企业也不得不降价出口。而低价销售，不仅使企业利益受损，同时还很有可能造成国外反倾销。我市有些捕捞鱿鱼企业以次充好，规格掺级现象严重，诚信经营好的企业已预感到它危险性；剥虾市场不规范造成的违禁药物被检出问题，虽然尚未出现国外退货事件，但也存在着潜在危险。出口船舶也存在低价竞争，被发达国家反倾销的可能性。
    实行行业自律由谁负责？从刚才我讲到的几件事情中可以看出，企业是不可能自发地实行自律的，多年来在行业协会的工作中，我们深刻体会到，只有加强行业管理，才有可能实现行业自律。行业自律只能由行业的代表行业协会在政府的支持下来承担。这也是党中央对商会和行业协会提出的要求。如果由政府直接管，必然会出现像稀土出口被国外将中国政府上告世贸组织的情况，那将非常被动。
    （四）搞好会刊信息和预警信息服务是一项非常重要的工作。
    市外经贸企业协会一成立，就创办了《外经贸信息》会刊，水产协会一成立，就创办了《出口水产信息》、《内部通报》两个会刊，后来又增加了《会员反映》。两个信息会刊，每月各编印两期，每期在10000字左右。协会拥有的出口水产品预警示范点和出口船舶预警示范点除了通过网站预警外，也都有自己的预警信息刊物。
    从办会实践中，我们体会到，办好这些内部刊物很重要，通过它可以解决很多问题。一、它是协会联系沟通全体会员企业的载体，协会领导和工作人员不可能经常与企业见面，但随着信息的及时编发，协会的一切工作，会员企业可以通过它随时加以了解；二、它是协会向各级党委、政府、业务主管部门、相关机关汇报协会工作的载体，各级领导工作忙，协会不可能随时向领导进行汇报请示，通过它，上级机关除可以及时了解协会情况外，还可对其中协会的建议、报告及时作出批示。这些年来，省市领导对协会工作的30多次批示大多数是批在信息上的；三、它是与兄弟协会交流的载体，兄弟协会之间可以通过它了解协会建设情况，学到创新工作经验；四、预警信息具有独特的贸易预警作用，通过及时发布国外贸易行情和动态，提醒企业及早应对，避免国际贸易摩擦事件，主动应对贸易壁垒。所以，我们把信息当作武器，努力运用它、办好它，使其发挥它的重大作用。
    三、第二届协会工作思路
    今年，是我国第十二个五年计划的第一年。6月30日，国务院批复设立浙江省舟山群岛新区，被批准为国家级的海洋经济综合开发试验区，最近又被国家批准为船舶出口基地、水海产品出口基地。这是舟山千载难逢的历史性发展机遇。市领导和业务主管部门领导对协会建设和协会工作都有明确指示并寄予厚望。我们为舟山今后的发展而振奋，也深感协会工作任重而道远。协会的建设和工作必须在前一届取得显著成绩的基础上，再接再厉，不断前进，更加奋发有为，以适应舟山群岛新区建设的需要。因此，第二届协会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步认真践行党中央提出的“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”和“提供服务、反映诉求、规范行为”的总要求，以舟山大开发、大发展、大开放为动力，充分发挥行业协会的社会功能，形成管理和服务合力，大力服务舟山群岛新区建设，为促进舟山外贸事业的大发展而努力奋斗。
    下一届协会工作的总体思路是：
    （一）配合政府和业务主管部门，促进舟山外贸出口的转型升级。转型升级是党中央、国务院对各行各业提出的要求。实现转型升级除了企业自身的努力，离不开政府的扶持，科技的指导，金融的支持，同时也需要协会的服务。协会在行业转型升级中的服务是可以有所作为的，如向上级争取优惠政策，介绍转型升级的经验，进行专业人员的培训，研讨经济转型升级中应解决的问题，协助企业解决融资问题，提出搞好行业转型升级意见建议，这些都是协会应该做，可以做的。因此，协会要动脑筋，通过自己的服务，促进企业转型升级的进程。
    （二）服务出口贸易产品的品牌建设。品牌建设是一项关系企业是否能长期生存和发展的重大问题。品牌意识越来越被人们所接受，各行各业也都在努力创自己的品牌产品。协会在这方面也应发挥应有作用，如大力宣传品牌理念，树立诚信第一，质量第一的观念，请专家讲授专业知识，帮企业申报品牌产品，维护品牌产品的知识产权，推广品牌产品的创建经验，帮助企业拓展推销品牌产品的渠道和市场等等。
    （三）制订出口产品的质量标准。协会已制订了四个水产品标准，企业很需要，反映很好。协会要在不断发展的基础上，逐步加大制订标准的力度，急需的先做，大宗商品先做。制订标准不是协会一家所能完成的，但协会要积极主动地参与，提出这方面的意见和建议。对进口产品的标准也要学习、掌握。
    （四）狠抓出口产品质量。抓产品质量是个永恒的主题，特别在食品安全阴影笼罩着整个社会的情况下，抓产品质量成了党委、政府、协会的当务之急。水产、船舶、石化、服装、电器、纺织、玩具等等都有一个质量问题。协会要持之以恒的宣传质量理念，加强质量检查，实行质量方面的行业自律措施，配合相关部门对产品质量的检测，处罚“问题产品”责任人，参与产品资质认证等等。通过共同努力，使出口产品质量逐步提高，增强产品的国际影响力和信誉。
    （五）办好两个预警示范点，为产品顺利出口创造有利条件。协会两个预警点办得很有成绩，得到省里表扬，要总结经验，进一步办好。特别要在创新上下功夫，做出一些有亮点的成绩来。
    （六）办好会刊，发挥其“使者”作用。信息要及时、准确、有用，对企业有指导作用、警示作用、仿效作用。要在政策性、指导性、实用性、可看性上提高一步。
    （七）努力探索外贸发展规律。外贸是我国经济建设的一篇大文章，特别是在中国加入WTO十年来，世界经济一体化，西方经济衰退，国际贸易壁垒、贸易摩擦加剧，保护主义盛行，如何在这样复杂的国际贸易环境中立于不败之地，协会要关注，要研究，要总结规律。
    （八）完成政府和业务主管部门交办的任务。
    各位领导、各位同志：展望未来，我们信心满怀。在市领导的关心重视，业务主管部门和社团登记管理机关的大力支持，相关部门的密切配合和全体会员企业的共同努力下，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以科学理念办会，办好协会促发展，用我们的实际行动，为舟山群岛新区建设，为做大做强我市外贸事业而努力奋斗！